国土资源局用地科主要是干什么的?
国土资源局已经更名为自然资源部，原用地科是土地利用科，现在已经更名为自然资源开发利用司。自然资源开发利用司职责：1、拟订自然资源资产有偿使用制度并监督实施，建立自然资源市场交易规则和交易平台，组织开展自然资源市场调控。2、负责自然资源市场监督管理和动态监测，建立自然资源市场信用体系。3、建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估。4、拟订自然资源开发利用标准，开展评价考核，指导节约集约利用。扩展资料自然资源部的主要职责：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。（二）负责自然资源调查监测评价。制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导地方自然资源调查监测评价工作。（三）负责自然资源统一确权登记工作。制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。（四）负责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。（五）负责自然资源的合理开发利用。组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。（六）负责建立空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。（七）负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸线和海岛修复等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重大备选项目。（八）负责组织实施最严格的耕地保护制度。牵头拟订并实施耕地保护政策，负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。（九）负责管理地质勘查行业和全国地质工作。编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理中央级地质勘查项目。组织实施国家重大地质矿产勘查专项。负责地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。（十）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。（十一）负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审批。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。（十二）负责监督实施海洋战略规划和发展海洋经济。研究提出海洋强国建设重大战略建议。组织制定海洋发展、深海、极地等战略并监督实施。会同有关部门拟订海洋经济发展、海岸带综合保护利用等规划和政策并监督实施。负责海洋经济运行监测评估工作。（十三）负责海洋开发利用和保护的监督管理工作。负责海域使用和海岛保护利用管理。制定海域海岛保护利用规划并监督实施。负责无居民海岛、海域、海底地形地名管理工作，制定领海基点等特殊用途海岛保护管理办法并监督实施。负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作，参与重大海洋灾害应急处置。（十四）负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全和市场秩序。负责地理信息公共服务管理。负责测量标志保护。（十五）推动自然资源领域科技发展。制定并实施自然资源领域科技创新发展和人才培养战略、规划和计划。组织制定技术标准、规程规范并监督实施。组织实施重大科技工程及创新能力建设，推进自然资源信息化和信息资料的公共服务。（十六）开展自然资源国际合作。组织开展自然资源领域对外交流合作，组织履行有关国际公约、条约和协定。配合开展维护国家海洋权益工作，参与相关谈判与磋商。负责极地、公海和国际海底相关事务。（十七）根据中央授权，对地方政府落实党中央、国务院关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察。查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件。指导地方有关行政执法工作。（十八）管理国家林业和草原局。（十九）管理中国地质调查局。（二十）完成党中央、国务院交办的其他任务。（二十一）职能转变。参考资料来源：中华人民共和国自然资源部-自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定
如何更好的发挥国土资源在经济结构调整和发展方式转变中的宏观调控作用增强国土资源保障发展的能力
调整经济结构是转变经济发展方式的核心内容和战略重点。经济结构的调整和优化包含城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构、组织结构和技术结构等多方面的内容。土地作为最重要的生产要素和资源、资产和资本的统一体，与经济结构的各方面都存在密切的关系，因此，对经济结构的调整和优化有着重要的作用。下面我们重点分析产业结构、分配结构、城乡结构和区域结构。
一、土地是实现公平分配结构的重要杠杆
土地是否具有价值？是一个尚在争论的学术问题，不同的学者持不同的认识和观点，但是，在市场经济社会，土地，特别是城市建设用地，无疑是财富的象征，并给所有者、使用者和经营者带来可观的经济收入，却是不争的事实，中国也不例外，谁也不能改变，更不能否定。既然如此，那么，土地所创造（带来）的价值，就成为一种财富，就会在不同的集团和人群之间进行分配和再分配。近几年，随着工业化、城市化和市场化的推进，不仅城市土地增值日益显现，而且其速度明显加快，表现为土地价格的节节上升。因此，不同人群和集团之间为争夺土地增值和土地财富的竞争就愈来愈激烈。地价房价及其形成的价格结构、价格体系，实际上就对土地财富，特别是土地增值争夺的手段和表现。如，对农民土地的征收价格，与其出让价格的关系，实际上反映出农地所有者与政府之间对土地财富和增值利益的一种分配关系，或者说是农民与政府的博弈。出让价格与征收价格之间的差距越小，农民所得的利益就越多，否则就越小。
在城市，土地所有权是掌握在政府手里的财富，同时，使用权对对土地使用权人来说，同样是财富，通过对土地的使用和经营而带来切实的利益，甚或利润。建在土地上的房屋或其他建筑物，可以出售、出租，从而增加收入。由于城市的发展和土地的升值，而使土地使用权通过房屋的出售或出租而增加财富。这种财富是社会所创造的，但通过住房的买卖而发生转移，进行国民财富的再分配。所以，房地产价格发挥着社会收入的再分配，不断形成新的分配格局的功能。
在居民收入中，除了工资性收入（劳动收入）、资本收入外，财产性收入占据越来越重要的地位。所以，人们对房价的水平、趋势、预期极为关心，因为，住房不仅具有居住消费功能，同时具有财产功能及社会再分配功能。无需讳言，现在社会上许多富有或较富有阶层并不完全依靠劳动所得致富，而依靠经营房地产致富，并成为在币值变动激烈或预期不确定时期重要的财富积累的手段。假定一个人工作30年，每年的平均工资是5万元，30年的总收入，不过150万元，而目前150万元的房子却比比皆是。所以，在市场经济国家，除了工资性（劳动性）收入外，还存在财产性收入，而以土地为载体的房地产或不动产却是居民所拥有的主要财产。如果把住房仅仅看成是消费品，只拥有居住功能，把住房价格与大米猪肉价格等同起来，那绝对不可能将问题说清楚，更不可能是一个好的经济学家。如果我们的房地产政策或土地政策仅仅把住房作为消费品，那政策的失误和错位就不可避免。
二、土地是形成和调整产业结构的载体
产业结构的空间表现是用地结构，城市产业结构表现为城市用地结构。城市用地结构可分为几个层次，从城市规划的角度分析，第一层次是城市生产用地、生活用地公共用地，如居住用地、工矿用地、交通运输用地、公共用地、绿化生态用地等；第二层次是各类用地的内部结构，如居住用地中一般住宅用地与高档住宅用地的结构等；第三层次是具体地段的用地结构等。所以，城市用地结构在整体上决定于城市的类型性质和发展阶段。不同的城市就有不同的用地结构。如，工矿城市，用地结构中，工矿用地的比例就会高一些；而商贸中心城市中，商业用地结构就会高一些，这是不说自明的。而城市类型和性质对用地结构的影响是通过相应的产业结构所决定的，反过来说，产业结构决定了城市的类型和性质。
因为我国正处于加速城市化进程时期，多数城市规模处于继续扩大过程中，因此，从用地结构来说，一方面是存量土地的用地结构，另一方面是增量土地供应结构，而且增量供应结构直接影响存量用地结构。合理的增量供应结构可以改变不合理的存量结构，使之适应于现代经济社会发展的需要和城市自身的性质、类型和特点。近几年，我国全国产业结构调整速度比较迟缓，它也反映在土地供应的产业结构变化不大。
随着生产力水平的提高和经济社会的发展，城市的产业结构都在发生剧烈的变化，一般说，城市工矿用地不断减少，而商业用地、居住用地，公共用地日趋增加，已成为城市发展的普遍规律。
城市的用地结构的调整城市发展的客观要求，产业结构的改变和发展是长期发展的结果，所以城市用地结构的改变是一个长期的过程。
城市用地最重要的是两个方面，一方面是用地总量，也就是城市的总规模，二是城市用地结构。这两者密切相关，合理的用地结构才能促进城市用地的集约和集约，反过来，城市总量的限制也有利于促使土地结构的合理化和科学化。所以，对城市发展来说，总量的限制和结构的调整都是极其重要的。现在我们许多城市只注重城市规模的扩大，而不关注结构的改善和调整，其结果必然导致城市规模越来越大，而用地结构越来越不合理。
城市用地结构是城市历史发展的积淀。我国城市规模的扩张和结构形成，主要是两个时期，一是解放初期，第一个五年计划时期；二是改革开放初期，而这两个时期，主要是工业推动城市的发展和扩张，因此，城市结构中主要是突出工业，工业用地在结构中居于重要的地位和比重。要改变这种状态，一是需要时间，二是需要增量和存量双管齐下。所以，土地交易或土地供应对城市结构的改变起着重要的作用。目前，我国城市是处于工业向新型工业化、现代服务业等第三产业转变的重要时期，所以，压缩工业用地，特别是传统工业用地，增加住宅用地、第三产业用地和公共用地是城市改变经济发展方式和和调整优产业结构的重要手段和必要措施。但是，直到目前我国的土地供应仍然偏重于工业。这种状况必须改变，否则不利于经济发展方式的转变和产业结构的调整。
三、土地是城乡结构的物质内容和价值形态
城乡用地结构是伴随城市化而逐步形成和变化的。不仅城市用地总规模要与城市化水平相适应，而且由农村土地转化为城市用地的速度也要与城市化进程和城市发展相适应。形成城市人口与城市用地的规模、速度、结构等方面的一致和协调。我国在城市化过程中，既存在城市土地扩张超越城市人口增长和经济社会发展的情况，也出现一些地区土地供应落后于城市人口增长和经济发展需要的现象。在城市化过程中，由于人地关系在理论和实践中都不明晰，国此缺乏合理、科学和正确的政策。
土地的城乡结构除了实物形态外，还应包括土地的价值结构。因为在城乡经济结构调整中，特别是城市化过程中，发生土地价值的增值和转移，不断形成新的土地城乡价值和结构。而这些土地价值的分配和转移，既表现在农产品的价格和工农产品的比价上，又表现在对农地征收过程中的征地价格体系。所以，从宏观上说，征地价格体系是城乡财富和收益分配的重要机制。在我国的一些地区由于征地而导致部分农民收入的不稳定，甚至因失地而致贫，相反，一些地区因征地而使部分农民致富，甚至一夜暴富，其原因就在于征地价格体系不合理，形成对农民的剥夺。
在我国，城乡土地包含所有制结构、空间结构、用途结构、产业结构等方面的差异彩，并由此而形成多种矛盾的交织，使征地变得异常复杂。城市土地价格与农村土地价格的差异正是反映了城乡经济社会发展现状和相应的经济结构。在现实生活中，由于农地价格很低，而出让价格很高，形成巨大的差额。而这个差额成为政府收入、开发商收入、使用者收入，既带来了土地财富占有和分配的不公平，也造成城乡居民收入的巨大落差。财富是历史的沉积，对农地不仅要看到现实的用途，而且要考虑历史的价值。
国家正是通过地价的差异实现了土地资产的分配和再分配，形成新的土地资产的城乡格局。有的地区甚至借城乡一体化或其他政策措施，实现农村土地价值向城市的转移，或农民财富向城市居民的转移。
有专家认为，“城市化带来的土地升值从本质上是城市集聚效应在财富创造方面的直接体现，土地升值带来的级差地租收益完全可以用于补贴中低收入人群，补充社会养老保险基金，为稳定居民消费需求起到强力支撑作用”。
在城乡经济结构中，劳动机会和报酬的不平等，虽然已经很突出和很严重，但是比之土地财富和收益的分配不公，是小巫见大巫，成为次要的、第二位的。
四、土地供应结构直接影响区域经济发展格局
现实的地区经济发展格局不仅是由于客观的自然经济环境所决定的，而且是由于长期经济社会发展历史的结晶，是历史长河的一个截面。同时，在许多因素的作用下，地区经济发展格局正发生着激烈的变化，而土地是其中的一个决定性因素。
土地一方面是固定的，不可移动的，而另一方面却具有共享性，通过资本和人口的移动，来实现这种共享。加大对土地的投入，就可以提高土地的价值，促进落后地区的经济发展。所以，加大土地供应，改变供应的地区结构是改变地区经济结构的重要手段。
由于我国的城市土地属于国家所有，使土地价值的均衡化和共享土地创造了有利条件和制度基础，国家通过财政税收政策和体系，特别是财政的转移支付，对高土地价值地区征收相应的土地税收来支持落后地区经济的发展，提高落后地区土地价值发挥着重要的作用。2004—2009年期间，我国土地供应的地区结构已经开始出新的变化，向有利于中西部地区倾斜。
土地供应结构的地区变化，意味着社会和国家投资结构的地区变化，也意味着社会消费需求结构的地区变化，特别有利于加快相对落后地区经济社会的发展。因此，采取差别化的土地供应政策，对支持中西部地区和落后地区经济社会的发展是至关重要的。
